食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案

当前，违法生产经营、肆意夸大宣传已成为食品、保健食品领域中存在的突出问题，严重侵害了公众的食用安全和合法权益。为全面落实“四个最严”要求，严厉打击食品、保健食品非法生产经营、非法宣传声称（以下简称“双非”）等违法违规行为，切实保障产品质量安全，特制定本实施方案。

一、指导思想
　　认真贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，全面落实“四个最严”要求，切实把食品安全工作放在突出位置，落实主体责任，强化监督检查，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，切实保障群众合法权益和消费安全。

二、工作目标

专项整治以打击“双非”、惩治假劣、净化市场、维护权益为总体工作目标，通过宣传引导、监督检查、专项抽检、案件查办、公开曝光等方式，使食品、保健食品各环节监管责任进一步落实，企业主体责任意识切实增强，生产经营行为有效规范，行业自律能力显著加强，质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到有力保障，推进全县食品、保健食品产业健康持续发展。

三、整治重点

此次专项行动的整治对象为全县食品、保健食品生产、经营单位以及第三方平台经营者和相关方。重点严查四类违法违规行为：一是严查无证生产经营行为；二是严查产品标签虚假标识声称行为；三是严查广告虚假宣传行为；四是严查非法添加药物行为。

四、整治措施

（一）坚持源头严防，加大对生产企业的监督检查力度

按照监督检查要点或格式化检查表全项目内容，对全县食品、保健食品生产企业开展全覆盖监督检查，确保产品质量安全。重点检查是否取得《食品生产许可证》，是否按照许可的食品类别和产品品种组织生产，生产过程是否严格执行质量管理制度和质量管理体系要求，产品标签标识是否符合法律要求，是否有虚假宣传和功能声称，保健食品广告宣传是否经过审查。

（二）坚持过程严管，加大对经营单位的监督检查力度

以食品、保健食品专营店、会议销售为重点排查单位，以销售食品、保健食品的体验馆、养生馆为重点排查区域，以会议、健康讲座等形式销售食品、保健食品的宾馆、酒店为重点排查场所， 重点抓好食品、保健食品的市场主体准入和对经营行为的监管；特别要针对流通环节食品、保健食品经营点多面广和经营业态复杂的情况，重点检查经营资质、标签标识以及宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。

（三）坚持风险严控，加大对非实体经营单位的监督检查力度

    电视购物、电话营销、网络营销已成为食品、保健食品重要的销售方式，也是假冒伪劣、虚假宣传等违法营销的重灾区，安全风险极高。这类型经营单位要重点检查食品经营许可资质，网络经营是否具备实体经营资格，销售的产品是否合法，导购视频、音频和网页宣传等是否存在虚假夸大，是否涉及疾病预防和治疗，保健食品广告宣传是否经过审查。

（四）坚持隐患治理，加大对场地出租方的巡查力度

对经常性用于食品、保健食品会议营销的宾馆、酒店等场所要开展巡查。巡查重点是发现聚集老年人进行食品、保健食品虚假宣传行为的，要及时制止、正面引导。要采取张贴告知书、约谈负责人、签订承诺书等多种方式，明确场地提供方和租赁者的法律责任和义务，督促其遵守相关法律法规，建立并落实产品质量管理制度和责任制度。

（五）坚持科学引导，加大主题宣传教育力度

开展“携手共治、晋善维老”主题宣传活动。一是广泛开展食品、保健食品的科普知识宣传进社区、进企业、进乡村活动；二是利用传统媒体和新媒体开展系列宣传报道、制作电视（网络）公益广告和宣传片；三是通过新闻媒体大力宣传集中整治工作的动态、进展和成效，营造良好的舆论氛围。

（六）坚持有奖举报，加大投诉举报奖励力度

充分发挥“12331”投诉举报平台作用，畅通投诉举报渠道，鼓励全社会参与监督食品、保健食品违法违规行为。对各类投诉举报要快核快处、及时回应，案件线索要追根溯源、一查到底。

（七）坚持“七个一律”，加大对违法违规行为打击力度

在专项整治期间，凡发现生产企业违反“四个严查”的，一律停产停业；企业存在违法违规问题的，一律予以立案、限期整改；产品标签、网页含有虚假宣传的，一律责令召回；广告宣传虚假夸大的，一律全省暂停销售；检验不合格的，一律予以停产停售和召回；对下架召回的产品，一律登记造册、依法处置，不得再次流入市场；所有检查、抽检和处罚结果，一律向社会公开。

五、工作安排

第一阶段：摸底排查阶段（2017年9月）

对辖区食品、保健食品生产经营单位组织开展调查摸底，掌握基本情况。对会议营销、网络营销、电视购物、电话营销等经营主体，要重新建立和完善监管档案。在此基础上，排查风险隐患，厘清突出问题，明确整治重点。

第二阶段：主题宣传阶段（2017年10月）

按照专项整治的内容和要求，利用一个月时间，组织开展“携手共治、晋善维老”主体宣传教育活动。其中，10月28日（九九重阳节）上午，统一集中进行宣传咨询服务活动。

第三阶段：整治整改阶段（2017年11月-12月）。集中力量对重点区域、重点场所、重点单位、重点品种开展专项整治、强化监督检查。整治要突出声势效果，强调问题整改，重在严查严办，力求纠正一批违规现象，查处一批违法行为，移交一批重大案件，确保整治取得实效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识专项整治的重要性和必要性，明确监管责任、周密安排部署、认真组织实施。同时，要及时总结报道专项整治的成果，以及一些好经验、好做法，逐步建立食品、保健食品长效监管机制。

（二）加强协调配合。食安办负责统一协调，加强与公安、工商质监、新闻媒体、网信等部门的沟通配合，充分发挥各部门的职能优势。对检查中发现涉及其他部门的问题，要及时通报和移送，并留存相关记录。

（三）加强信息报送。每月28日前上报整治工作进展（包括企业排查情况，排查进度，问题整改到位情况，案件查处情况，移送相关部门线索情况和解决的主要问题），以及专项整治工作统计表（见附件）；12月25日前上报专项整治工作总结，要有数据、有亮点、有成效；专项整治期间，大案要案线索、查处的典型案件随时报送。